零碳園區(qū)迎來(lái)規(guī)?；l(fā)展機(jī)遇，多方協(xié)同破解落地瓶頸

今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告明確部署綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，提出要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)，設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)。這一部署不僅將零碳概念首次系統(tǒng)性納入國(guó)家級(jí)行動(dòng)框架，更標(biāo)志著我國(guó)綠色低碳發(fā)展從宏觀倡導(dǎo)正式轉(zhuǎn)向微觀場(chǎng)景落地，而零碳園區(qū)作為集成新能源開(kāi)發(fā)、就近消納與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心載體，正迎來(lái)規(guī)?；l(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

作為產(chǎn)業(yè)集聚的核心單元，各類園區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的工業(yè)產(chǎn)值，同時(shí)消耗全國(guó)60%以上的能源、排放70%以上的二氧化碳，既是碳排放的集中區(qū)，更是綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。此次零碳概念納入國(guó)家級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，意味著零碳園區(qū)建設(shè)已從地方試點(diǎn)、企業(yè)自發(fā)探索，上升為國(guó)家層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，其發(fā)展路徑與落地成效將直接影響我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

零碳園區(qū)邁入規(guī)?；茝V新階段，頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)實(shí)踐雙向發(fā)力

我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)已完成試點(diǎn)示范的積累，正式邁入規(guī)?；茝V的關(guān)鍵階段。據(jù)悉，國(guó)家已明確“十五五”規(guī)劃期間力爭(zhēng)建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，并出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》等頂層設(shè)計(jì)文件，為園區(qū)建設(shè)劃定標(biāo)準(zhǔn)、明確路徑、提供制度遵循。2025年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單（第一批）》，共納入52個(gè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各?。▍^(qū)、市）全覆蓋，標(biāo)志著我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)從試點(diǎn)示范邁入規(guī)模化推廣的全新階段。

首批52個(gè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)呈現(xiàn)鮮明的差異化發(fā)展特征：東部沿海園區(qū)（如江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、廣東松山湖高新區(qū)）聚焦外向型經(jīng)濟(jì)和高端制造，探索綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建；西部資源區(qū)園區(qū)（如內(nèi)蒙古鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園、寧夏寧東能源化工基地）依托豐富風(fēng)光資源，重點(diǎn)推進(jìn)綠電直供試點(diǎn)；東北老工業(yè)基地園區(qū)聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳改造，中部園區(qū)則結(jié)合科教優(yōu)勢(shì)打造低碳創(chuàng)新高地。這些園區(qū)均需滿足“建成后綠電直供比例不低于園區(qū)用電量50%”“單位能耗碳排放約0.25噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤”（僅為全國(guó)園區(qū)平均水平的十分之一）等硬指標(biāo)，成為零碳轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿樣板。截至目前，52個(gè)園區(qū)中已有24個(gè)推進(jìn)重大工程建設(shè)、24個(gè)啟動(dòng)前期工作，4個(gè)形成明確建設(shè)路徑，為規(guī)模化推廣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

氫能融合成核心路徑，政策賦能產(chǎn)業(yè)落地提速

在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐層面，企業(yè)正積極探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠氫融合等多元路徑，其中氫能與零碳園區(qū)的深度融合，成為園區(qū)實(shí)現(xiàn)深度脫碳的關(guān)鍵方向，也是今年兩會(huì)代表委員熱議的焦點(diǎn)。政府工作報(bào)告中“培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)”與“深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)”的雙重部署，為氫能在園區(qū)場(chǎng)景的規(guī)?；瘧?yīng)用打開(kāi)了廣闊政策空間。

氫能作為零碳園區(qū)深度脫碳的核心載體，正通過(guò)“綠電—綠氫—綠色化工”的一體化模式在多地落地實(shí)踐。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園依托當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcsoundproductions.com/index.php/t/風(fēng)光.html" >風(fēng)光資源，構(gòu)建“風(fēng)光儲(chǔ)氫”一體化能源體系，吸引遠(yuǎn)景科技、隆基綠能等龍頭企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)綠電制氫、氫燃料應(yīng)用與綠色化工產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；四川宜賓三江新區(qū)則依托豐富水電資源，推動(dòng)寧德時(shí)代零碳電池工廠建設(shè)，形成“綠電—綠色產(chǎn)品—綠色消費(fèi)”的閉環(huán)。業(yè)內(nèi)人士表示，氫能產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、資產(chǎn)重、投資回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，而國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金的設(shè)立，有望將氫能納入國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略性資本配置體系，撬動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì)資本投入，加速氫能與零碳園區(qū)的融合落地，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)化拐點(diǎn)到來(lái)。

規(guī)模化推廣遇瓶頸，多方協(xié)同破解發(fā)展難題

盡管零碳園區(qū)建設(shè)勢(shì)頭良好，但在規(guī)?；茝V過(guò)程中仍面臨諸多瓶頸，用地保障不足、機(jī)制建設(shè)滯后、技術(shù)落地不暢等問(wèn)題尤為突出。在用地方面，部分園區(qū)原有開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)土地資源趨于飽和，新能源新增項(xiàng)目落地缺乏足夠承載空間，成為制約綠電項(xiàng)目布局的重要因素；在電價(jià)機(jī)制方面，適配零碳園區(qū)發(fā)展的差異化電力價(jià)格機(jī)制尚未形成，綠電使用成本偏高，擠壓企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

綠電直連、綠證流通等市場(chǎng)化機(jī)制推廣受阻，進(jìn)一步加劇了園區(qū)轉(zhuǎn)型難度。作為零碳園區(qū)綠電保障的核心模式，綠電直供目前面臨跨區(qū)利益協(xié)調(diào)難、電網(wǎng)建設(shè)成本偏高、多能耦合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)空白等機(jī)制障礙，新疆、青海等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)難以快速?gòu)?fù)制。截至目前，全國(guó)雖有84個(gè)綠電直連項(xiàng)目完成審批，新能源總裝機(jī)規(guī)模達(dá)3259萬(wàn)千瓦，但規(guī)?；茝V仍受限于現(xiàn)有體制機(jī)制。與此同時(shí)，綠證價(jià)值傳導(dǎo)不暢問(wèn)題突出，當(dāng)前綠證市場(chǎng)存在供需錯(cuò)配、價(jià)格波動(dòng)劇烈、二級(jí)市場(chǎng)缺失等問(wèn)題，且國(guó)內(nèi)綠證“一次交易”的限制扼殺了市場(chǎng)流動(dòng)性，導(dǎo)致其環(huán)境價(jià)值無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)，加之企業(yè)采購(gòu)綠電、綠證的成本壓力較大，進(jìn)一步降低了企業(yè)參與積極性。

值得關(guān)注的是，綠證與碳市場(chǎng)的協(xié)同銜接仍需完善。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件，當(dāng)前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)暫不納入電力間接排放，綠證與全國(guó)碳市場(chǎng)可獨(dú)立運(yùn)行，但兩者的協(xié)同發(fā)力仍是未來(lái)推動(dòng)園區(qū)脫碳的重要方向。目前，自愿減排市場(chǎng)與綠證已建立“二選一”銜接機(jī)制，有效解決了“重復(fù)聲明”問(wèn)題，且中國(guó)綠證已獲得RE100組織無(wú)條件認(rèn)可，為園區(qū)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳關(guān)稅、滿足ESG要求提供了支撐。

針對(duì)上述瓶頸，今年兩會(huì)期間，多位代表、委員圍繞用地保障、電價(jià)機(jī)制、綠電消納、綠證—碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)協(xié)同等關(guān)鍵問(wèn)題提出針對(duì)性建議。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，零碳園區(qū)高質(zhì)量落地需政策、機(jī)制、技術(shù)三方協(xié)同發(fā)力：在政策層面，需進(jìn)一步完善用地保障政策，擴(kuò)大新能源項(xiàng)目用地供給，優(yōu)化綠電直連通道審批流程；在機(jī)制層面，加快構(gòu)建適配零碳園區(qū)的電價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)綠證二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，深化綠證與碳市場(chǎng)、自愿減排市場(chǎng)的協(xié)同銜接；在技術(shù)層面，強(qiáng)化源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同、氫能融合、數(shù)字化調(diào)度等技術(shù)研發(fā)與落地，提升園區(qū)能源利用效率。同時(shí)，國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金的落地實(shí)施，需重點(diǎn)投向零碳園區(qū)建設(shè)、氫能等新增長(zhǎng)點(diǎn)，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支撐，推動(dòng)零碳園區(qū)真正實(shí)現(xiàn)從“樣板”到“普及”的跨越。